金融國資辦：金融監管將迎來重大改革

來源：經濟日報、中國網、新華視點

一、組建中國銀行保險監督管理委員會

根據國務院機構改革方案，將組建中國銀行保險監督管理委員會，不再保留銀監會、保監會。

根據方案的描述，新組建的中國銀行保險監督管理委員會主要職責是，依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，維護銀行業和保險業合法、穩健進行，防范和化解金融風險、保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。原銀監會、保監會擬定銀行業、保險業重要性法律法規草案和審慎監管基本制度的職責均被劃入中國人民銀行。

二、銀保合并的原因 

國務委員王勇3月13日上午在十三屆人大一次會議上就國務院機構改革方案作出說明。王勇稱，為深化金融監管體制改革，解決現行體制存在的監管職責不清晰、交叉監管和監管空白等問題，強化綜合監管，優化監管資源配置，更好統籌系統重要性金融機構監管，逐步建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架，守住不發生系統性金融風險的底線。方案提出，將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。

三、銀保合并對行業有何影響

“這是繼設立國務院金融穩定發展委員會之后的又一重大監管框架調整舉措。”交通銀行首席經濟學家連平說，組建中國銀行保險監督管理委員會將進一步推進行業監管協同，有效避免監管漏洞和監管重疊問題。

連平說，保險的業務功能相對單一，風險管理方法和要求與銀行有一定相似之處。而長期以來，保險業務與銀行業務合作密切，在監管合作上也有較好基礎，推進銀行與保險監管跨行業整合，符合中國金融市場發展的要求。 

“我國大型金融機構主要集中在銀行和保險領域，且銀行已經成為保險資金的重要投資標的。”連平說，在制定相關機構的監管標準時，由統一的監管部門加以推進，可以將風險控制要求更好地協調統一起來，這對加強骨干金融機構管理，進而對保證金融穩定和防范系統性金融風險起到至關重要的作用。

業內人士指出，銀保混業監管打破了監管部門壁壘，對銀行、保險中的所有機構、業務和產品，由一個監管機構實現穿透式監管，有助于提高監管的廣度和深度，找到風險的源頭，有針對性地制定防控風險的措施，實現監管的全覆蓋。

清華大學金融與發展研究中心主任、央行研究局前首席經濟學家馬駿認為，目前的金融監管機構設置面臨一系列問題，比如：監管標準不統一，導致監管套利；監管缺乏穿透性，“鐵路警察，各管一段”，對用債務資金作股權投資等高風險行為難以抑制；一些金融業態處于監管盲區，沒有人管，出了事才被迫補救；監管部門之間信息溝通不暢，使重要決策缺乏依據；部分監管職能重疊，導致沖突、扯皮和政策信號不一。

馬駿表示：“這次機構改革，有望解決或緩解上述部分問題。比如，由國務院金融穩定發展委員會牽頭或協調制定跨部門的政策和規定、合并若干監管部門，有利于減少監管套利、監管缺乏穿透性、監管盲區和信息難以共享等問題。再如，將原銀監會的政策制定（尤其是涉及到宏觀審慎政策）的功能劃歸人民銀行，有助于避免宏觀審慎政策領域的多頭管理和政策信號沖突。若干功能和部門的合并還有助于解決職能重疊的問題，尤其在對商業銀行監管的領域。”