市政府工作報告提出，高標準推進“兩區”建設。今年本市重點任務清單中，與“兩區”建設相關的重點工作多達三十余項。金融領域改革創新、打造數字貿易試驗區、營造國際一流營商環境……市人大代表紛紛為打造“改革開放的北京樣板”建言獻策。

抓住金融科技領域發展新機遇

“‘兩區’建設為北京金融業特別是金融科技領域的發展帶來了前所未有的歷史機遇。”市人大代表、91科技集團董事長許澤瑋說，“‘兩區’建設中，金融就好像是水、電、網絡一樣，是最基本的基礎設施，‘兩區’建設將不斷促進金融市場開放、資本跨境流動、投融資便利化，并促進國外金融業與國內金融業的對接，加速金融業發展。”據了解，本市16區和北京經濟技術開發區，以及科技、商務、金融、教育、信息、醫療健康等9個重點領域牽頭部門分別制定了推進“兩區”建設的工作方案。市金融監管局有關負責人透露，“兩區”建設中涉及金融領域政策共102項，目前已落地共43項，占42%，包括股權投資和創業投資份額轉讓試點率先落地北京、跨境資金流動便利性不斷提升、標志性金融機構落地展業等一批成果。“兩區”建設在帶來新機遇的同時，也可能會出現新問題。例如涉及的法律問題更前沿新穎，產生的糾紛更加復雜，因此需要更加專業的法律人才。今年政府工作報告提出“加快設立金融法院”，許澤瑋建議北京金融法院設立金融科技專業法庭，并明確北京市金融法院法律地位。市人大代表、北京金融安全產業園CEO馬小蘭建議在市區支持下，申請在房山設立金融科技法庭，她說，做好“兩區”建設既需要進一步激發金融科技等現代服務業活力，也要健全金融風險與安全管理。北京已成為全球金融科技的引領者，金融科技“監管沙箱”前兩批17個項目順利入箱、第三批5個項目正式對外公示，進度、數量和范圍等領先全國。許澤瑋建議，“兩區”建設中加速開展金融科技創新監管試點，將更多、更廣泛的企業和應用類型納入試點范圍，落地更多應用價值廣泛、產業帶動力強的新項目，孵化一批應用場景，聚集一批龍頭企業，培育一批“獨角獸”企業，打造金融科技產業集群。
加強數字經濟市場反壟斷

在“兩區”建設的重點任務中，今年要在海淀、朝陽、大興打造三個數字貿易試驗區，開展不同領域、各有側重的跨境數據流動試點，探索創制數據確權、數據資產、數據服務等交易標準及數據交易流通的定價、結算、質量認證等服務體系，促進數字證書和電子簽名的國際互認，研究建立完善數字貿易知識產權相關制度，加快建設國際信息產業和數字貿易港。市人大代表、海淀區委書記于軍表示，海淀區將探索建設“國際信息產業和數字貿易港”，立足中關村軟件園等片區，構建安全便利的國際互聯網數據專用通道，加強跨境數據保護規制合作，增強數字貿易國際競爭力和數據互信機制的建立。朝陽區則依托金盞國際合作服務區，加快打造數字貿易試驗區。大興區將在臨空經濟區大力發展數字經濟和數字貿易。“數字經濟時代，還應加強數字經濟市場的反壟斷。”市人大代表、朝陽區統計局局長韋小萍建議。她說，“數字化技術已經滲透到了每個人的生活中，每個企業的發展中，比如我們日常打車用手機軟件，消費用電子支付，騎共享單車要掃碼……不僅如此，企業經營、國內外貿易、政府管理、社會治理也離不開數字化技術。數據已是重要的生產要素，能產生巨大的價值。”“數據既關系個人隱私安全，又關乎企業之間的公平競爭，更事關國家安全。”韋小萍表示，數字經濟時代，數據的權利界定、利用邊界、轉移存儲和利用規則，都需要考慮國家、企業和公民個人的利益，尤其是國家利益。在經濟高質量發展階段，新興行業的發展壯大、傳統行業的轉型升級、數字賦能都基于大數據這一生產要素，但是很多中小企業無法與先期發展形成優勢的頭部企業拼數據資源。韋小萍建議，政府應發揮“看得見的手”的作用，加強數字經濟市場反壟斷，政府要做前瞻性布局，建立數據管理的規則、體系和法律法規，比如在數據源頭采集階段，就應當界定數據的類型，如是公共資源、涉及安全的資源就要納入政府管控體系；如是可由市場來配置的數據資源，在數據的使用上，政府應當制定數據交易的標準和規則，搭建更系統科學的數據交易平臺，促進數據的流動和共享。
構建更公平的市場競爭關系

“十四五”規劃綱要草案提出，要著力打造宜居宜業宜商宜游的國際化環境，構建與國際接軌的公共服務體系，提升城市整體國際化水平。市人大代表、朝陽區發改委主任李欣認為，今后進一步優化營商環境的舉措將更立體更豐富，不但要追求事項辦理快捷，還要構建類海外環境。“大到打造公平的市場環境，小到解決就醫、入學問題，甚至打造宜居環境，都屬于構建類海外環境的重要內容。”李欣說。市人大代表、對外經貿大學法學院教授黃勇說，打造新時代改革開放新高地，需要進一步營造國際化營商環境，按照中央強化競爭政策基礎地位的部署，應主動對標國際規則，給包括跨國公司在內的全球企業提供更優質的發展平臺。“要用動態的系統性全局思維，創造供給和需求更高水平動態平衡。產業、財政、流通、監管等領域要協同起來，在規劃、落實和支出等各個流程和環節，主動去構建更公平的市場競爭環境。”市人大代表、（財政部）中國財科院公共資產研究中心主任文宗瑜表示，北京建設自由貿易試驗區，是為了更大力度地對外開放。有兩件事需要先做。第一是加強對知識產權的保護，還要建立國際知識產權交易中心。第二是降低關稅，比如科創企業享受更優惠的出口退稅政策，在進口材料、設備、核心元器件和知識產權相關購買時實行零關稅等。市人大代表、北京北斗星通導航技術股份有限公司董事長周儒欣建議，“兩區”建設，還需要盡快推動政策高地、創新平臺高地、知識產權高地、研發利潤高地建設。允許典型企業先行先試，參與國家實驗室、新型研發機構、科技創新平臺的建設，突破體制機制，加強知識產權保護，體現創新的價值。

（來源：北京日報、全國科技創新中心）